近20年來，世界各地發生了許多重大地震災害，從各事件之震央位置、人員傷亡統計資料可看出，造成人員嚴重傷亡的地震大都集中於亞洲樞紐地區。臺灣位於歐亞大陸板塊與菲律賓海板塊交界處，兩大板塊的擠壓碰撞使得地震活動頻繁；且隨著近年來工商業高度發展，人口往都會區集中，導致都會區因建物密集分布、交通運輸及維生管線系統錯綜複雜、地下空間高度使用，及科學園區及工業區具高度產值等人文環境的改變，凸顯出高風險及災害脆弱性的問題。1999年集集地震造成的傷亡與災損，堪稱是臺灣近百年來最為嚴重，倘若未來都會區發生大規模地震，其造成之災害損失與衝擊可能數倍於集集地震，甚或危及國家整體安全。

　　回顧過去一世紀的紀錄，可清楚觀察出日本大地震與臺灣大地震之間存有密切的相關性，例如，1896年日本發生規模8.5的三陸強震，1906年臺灣有規模7.1的嘉義梅山地震；1923年日本發生規模7.9的關東大地震，臺灣則在1935年發生規模7.1的新竹─臺中地震；1995年日本發生規模7.3阪神大地震，臺灣隨後在1999年發生規模7.3的集集大地震。如今，當2011年日本東北發生規模9的大地震後，臺灣發生強烈地震及海嘯的風險已隨之提高。因此，我們應立即研擬具體防災對策並據以落實執行，且加強民眾地震防災意識與作為，以有效因應大規模地震之挑戰。

　　本建議書係從國內外大規模地震災害經驗中，歸納需要特別注意的災害議題，且分析國內災害防救工作現況及遭遇之問題，並提出過去災害防救工作中較未被注意或尚未落實，而需要強化的重點工作項目，作為政府研擬推動地震防救災對策的參考依據。首先以「老屋不倒」、「生命確保」、「機能不停」作為總體目標，進而提出「提升老舊建物整體耐震能力」、「強震即時警報系統之整合與應用」、「強化大量收容、疏散避難及返家支援」、「提升政府與企業持續運作之能力」、「地動及其衝擊損失之評估與模擬」及「災害防救認知、學習推廣與實地演練」六大具體策略建議，著重於短期內可達成目標、具可行性之減災與應變對策，以及支持這些對策之相關科研項目與法規措施，期強化政府與民眾整體的防救災意識與實際行動，以降低大規模地震所造成的衝擊與損失，並加速災後復原重建速度；更可化危機為轉機，藉此創造地震防救災相關之新興產業及科技輸出等衍生效益。

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