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本院出版《因應氣候變遷之國土空間規劃與管理政策建議書》
 

學術研究擔負引領政策走向與形塑社會議題的責任。本院針對學術發展相關及社會關切的重要議題,擇其重要者由院長遴聘院士及國內外相關領域之專家學者組成小組,共同研究討論,並出版報告,提出周延的政策建議,供政府施政參考。

截至目前為止,本院已出版6本政策建議書:《因應地球暖化之能源政策》(20083)、《中央研究院學術競爭力分析暨台灣學術里程與科技前瞻計畫》(200810)、《醫療保健政策建議書》(20096)、《人口政策建議書》(20112)、《因應新興感染性疾病政策建議書》(20113)、《研教與公務分軌體制改革建議書》(20115)。目前出版第7本《因應氣候變遷之國土空間規劃與管理政策建議書》,以為政策建言,報告摘要如后。

摘要

如何因應氣候變遷的衝擊,達成包括人類在內的自然生態系統的穩定平衡,以確保永續發展,是當前人類必須審慎面對且積極解決的重大議題,土地利用是其中一個關鍵項目。臺灣的國土空間利用與都市發展都面臨氣候變遷的衝擊,應儘快調整土地利用型態與空間配置模式,並配合交通與能源減量、產業經濟轉型、綠色基盤設施建設、建築物管理等相關政策,以降低溫室氣氣體排放,並提升因應氣候變遷帶來衝擊的能力。另一方面,為發展氣候變遷變化下具有發展利基的新興科技及產業,應在國土利用與管理層面,思考、規劃此類科技與產業發展所需的基礎,以提升國家的競爭力。具體而言,臺灣為因應氣候變遷的改變與衝擊,應把握以下幾項的基本思維,推動因應氣候變遷的國土空間規劃與管理機制:

() 扭轉過去以成長為導向的國土利用與開發模式,轉向追求環境、經濟與社會和諧共生的「量入為出」發展模式。
(
) 強化因應氣候變遷的社會共識,建立無悔的氣候變遷國土空間規劃與管理策略,並以全民參與為實踐的基礎。
(
) 拋棄「人定勝天」的思維,不再過度仰賴工程技術為主要手段,改以保守、安全為原則,整合各種工程與非工程的手段,以因應氣候變遷的衝擊。
(
) 建構整合氣候變遷減緩與調適的組織架構,研提系統性的因應策略與行動方案。
(
) 考量國土利用的長期社會成本,建立穩健的政府財政作為推動因應氣候變遷衝擊的基礎。

氣候變遷對於國土空間規劃與管理帶來許多挑戰,本報告僅就水患、山坡地災害、海岸土地以及水資源管理等面向問題予以說明,並做出因應政策之建議。同時對整體性的制度改善也提建言,供政府推動因應氣候變遷的國土空間規劃與管理工作之參考,以下分項說明:
(
) 氣候變遷下的水災防治
  1.
掌握氣候變遷的資訊
  2.
評估維生基礎設施的脆弱度
  3.
推動河川流域整體治理工作
  4.
檢討都市空間發展計畫對水災的因應能力
  5.
提升水災預警與落實防護訓練工作
(
) 山坡地利用之規劃與管理機制
  1.
強化山坡地的土地使用管理作為
  2.
禁止高度敏感地區的開發利用
  3.
調整山坡地的農業發展政策
  4.
促進原住民社會經濟與山坡地環境生態和諧共存
(
) 海岸土地(包括地層下陷區域)利用檢討
  1.
監測、評估海岸土地的變遷並檢討海岸土地的利用方式
  2.
強化海岸土地保護與海岸生態環境復育工作
  3.
落實地下水資源利用管理以防治地層下陷問題惡化
  4.
推動地層下陷地區產業轉型再發展
(
) 水資源規劃與管理
  1.
維護水資源供需平衡
  2.
落實集水區土地利用管理
  3.
降低水資源供應系統的脆弱性
  4.
提升水資源供需系統對旱災的因應能力
  5.
減少水資源的浪費
另外,整體性的制度改善政策建議如下:
(
) 儘速完成國土計畫法、海岸法及國土復育條例立法程序
(
) 全面進行自然危險地區調查與自然災害風險評估
(
) 落實國土保育區的劃設並強化分級管理
(
) 建立合理的國土保育補償機制與穩定財務來源
(
) 納入氣候變遷災害風險評估與減災措施於開發環評制度
(
) 建立流域管理組織與制度

中央研究院「因應氣候變遷之國土空間規劃與管理政策」研議小組成員:
黃書禮 臺北大學副校長
葉佳宗 文化大學市政暨環境規劃系教授
陳立夫 政治大學地政系教授
陳亮全 國家災害防救科技中心主任
楊重信 文化大學景觀學系教授
蕭代基 中央研究院經濟研究所研究員
范毅軍 中央研究院歷史語言研究所研究員
劉紹臣 中央研究院環境變遷研究中心主任
劉兆漢 中央研究院院士 (召集人)
 

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