能源轉型的碳鎖定效應
2019 年 10 月底，重量級期刊《自然通訊》(Nature Communications) 最新研究指出，如果不積極減碳，2050 年的臺灣將有 200 萬人面臨高度淹水風險！但我國減碳政策始終成效不彰，進度條卡卡。中研院社會所執行「邁向低碳社會的行為與制度轉型研究」，臺灣大學風險中心總計畫主持人周桂田教授從「碳鎖定效應（carbon lock-in）」理論出發，批判臺灣的能源政策仍鎖定在高碳社會型態，阻礙再生能源發展，難以達成政府的減碳目標，更拖垮經濟創新與國際競爭力。跟著研之有物一起來了解！
碳鎖定，鎖什麼？
「不蓋電廠，臺灣就會缺電！」「再生能源不可能取代化石燃料。」每個社會在轉型或創新時，總會遇到一些積習發作、阻礙進步，像是舊有能源技術、政治制度、意識形態等等，將整個社會重重「鎖定」在過去的模式，動彈不得。
鎖定效應是指，即使知道替代方案會帶來更高的效益，但市場仍被套牢 (stuck with) 於過去標準形式。
以電力系統的轉型為例，如果整個社會堅持傳統化石能源發電型態，即使再生能源成本持續下降，也很難取代高碳的化石能源。再加上，利益相關的個人與社群往往會鞏固現存體制，抗拒改變現狀，這樣的現象稱為碳鎖定（carbon lock-in）效應。
發現了！碳鎖定效應
碳鎖定的徵兆很難察覺，但藉由英國經濟諮詢協會（Economic Consulting Associates, ECA )所編製的碳鎖定檢核表，可以瞧出一些端倪。
拿興建火力發電廠來說，投資成本高，營運成本低，未來轉換需要付出龐大費用，更是氣候變遷的主因之一。因此，國際上早已將其視為具有高度碳鎖定風險，許多國家皆已停止興建計畫，以免陷入發電技術的路徑依賴。
試想，一間壽齡可達 40~50 年的燃煤電廠，未來若要變動、轉型，勢必投入高昂轉換成本。換句話說，當地民眾將長達半世紀只能接受燃煤發電，國家長遠的能源規劃也將限制在燃煤型態。更別提，煉油廠、加油站等配搭的基礎設施，也會齊力抵抗能源轉型，重重強化鎖定效應。
燃煤電廠投資成本高，營運成本低，未來轉換需要付出龐大費用，更是氣候變遷的主因之一，是具有高度碳鎖定風險的選項，許多國家皆已停止興建。 圖片來源│iStock
鏡頭轉回臺灣，周桂田團隊研究發現，我國當前的能源政策，也具有陷入碳鎖定效應的高度風險……
臺灣能源技術的碳鎖定
翻開行政院洋洋灑灑的能源轉型政策，勾勒出燃煤和核能電廠將陸續退場，以相對乾淨的天然氣、再生能源取而代之，預計在 2025年電力配比達到：再生能源 20%、燃煤 27%、天然氣 50%、其他 3%，努力降低溫室氣體的排碳量。最終願景是： 預計2050 年溫室氣體排放量將比 2005 年減少 50% 以上！
然而，檢視臺電公司原本的「長期電源開發方案」，周桂田團隊以工研院「臺灣 2050 能源供需情境模擬器」（Taiwan 2050 Calculator），推算行政院「溫室氣體減量及管理法」所容許的碳排放量，對比既有電廠規劃下預估的碳排放量。結果顯示：2020 ~ 2050 年之間，我國火力發電廠的碳排放量，竟然高達法定容許排放量的 1.5～2 倍！
本研究根據環保署「2017 年中華民國國家溫室氣體排放清冊報告」與政府資料開放平台「台灣電力公司_火力發電溫室氣體排放量」資料，並依據台電「106 年長期電源開發方案」，藉由工研院研發的「台灣 2050 能源供需情境模擬器」（Taiwan 2050 Calculator）進行推算。 資料來源│周桂田 圖片重製│林洵安
由此可見，政府能源相關部門在思考電力配置問題，仍依循過往的高碳經濟模式，預設「電力需求必節節高升」，迷惑於燃煤電廠營運低廉的短期利多，傾向優先考慮化石燃料的基礎建設。在這種想法背後隱隱作祟的，則是根源於過去成功經驗的「產業結構的碳鎖定」。