「隨手關燈 hen 好，能源稅再說？」從民調看台灣人節能減碳的知行落差

低碳民調說什麼？

大家都知道節能減碳很重要，也能做到隨手關燈、少搭電梯……但說到增加電費、徵收能源稅，半數民眾立刻反應「為什麼要我們去做？」這一切究竟是貧富差距的作祟、教育程度的落差，又或者另有隱情？讓我們繼續看下去……

中研院社會所蕭新煌兼任研究員，自 1980 年代開始研究台灣人環境意識，至今已三十多年。

2017 年，蕭新煌主持「邁向低碳社會的行為與制度轉型研究」，團隊以電話抽樣訪問 1211 位台灣民眾，了解國人環境意識和行為，以及低碳政策的偏好。

結果發現：民眾的環境意識已高度成熟，也能贊同政府應有所為的政策，但對個人需要付出較高代價的低碳政策，採取保留態度，顯示國人的環境意識仍然存在知行落差。

中研院社會所蕭新煌兼任研究員 (右 1) ，2017 年主持「邁向低碳社會的行為與制度轉型研究」，團隊成員包括中研院社會所林宗弘研究員 (右 2) 以及臺北市立大學許耿銘副教授 (右 3)。攝影│林洵安

台灣人的環境意識夠成熟了嗎？三十年來，國人的環境意識經歷哪些階段？

三十多年來，國人的環境意識有長足的進步，主要原因是：經濟成長讓人民有餘力「衣食足，知環保」、民眾環境受害感逐漸擴大、知識份子以及環保團體的倡議。

我將台灣人的環境意識發展，分為三個階段：環境汙染、生態破壞、氣候變遷。

1980 年代，台灣經濟大好，人民環境意識萌芽，開始發現「環境汙染」問題。怎麼發現？靠五官。眼睛看到空氣汙染，鼻子聞到惡臭、耳朵聽到噪音、皮膚感覺到灰塵……民眾從日常生活感受到的水汙染、空氣汙染等等現象，直接建立受害感。

從 1985 年的民調可知，當時國人關心環境問題主要為：公共衛生疾病 (78.5%)，食物、水、空氣汙染 (71.2%)，但對於生態保育 (28.1%)、氣候變化 (25.6%) 等等需要更多先備知識的議題，還沒有太強烈的感受。

資料來源│蕭新煌，1985：145 圖說重製│林洵安

到了 1990 年代，知識和閱聽能力的擴大，民眾環境意識升級，開始意識「生態保育」的重要性。人們受害感也從自身受害，擴及到動植物受害。當時環保團體喊出「不是不報、時候未到，時候一到就是大地反撲」等等口號，建立起生態保育與人類命運的連結。

2000 年以後，從國外傳入全球暖化、氣候變遷、低碳等等新興名詞，再次提升國人的環境意識。再加上，近幾年的極端氣候，創紀錄的高溫、超級暴雨、水旱災頻仍，也讓民眾環境受害感越來越強烈、範圍越來越擴大。

過去都是窮人家，農民、勞動階級受害，現在暴雨一來，不但底層民眾更受害，停車場也會淹水，波及中產階級。可說是全民受害、人人有感！如何將民眾的受害感連結到全球變遷等抽象議題，成為當前知識份子的重要挑戰。

總的來說，三十多年來，國人不再只注重經濟成長，而是希望環境保護與經濟發展能夠兼顧，甚至越來越傾向環境保護優先，顯示台灣正處於環境典範轉移的過程中：從「經濟成長」的老典範，轉移到「環境保護」的新典範。

我們研究國人對低碳政策的理解，擬分為風險知覺、低碳經濟 (生產與消費)、低碳能源與低碳交通這三個大的面向，分成問卷細項來看，國人對於低碳議題已算是有相當程度的認識：

一、對於環境問題的傷害性以及自然災害的嚴重性，比過去更加敏感：

資料來源│ 邁向低碳社會的行為與制度轉型研究；圖說重製│林洵安

另外，還有高達八、九成的民眾，感受到氣候冷熱極端無常與天然災害增加帶來的影響。

二、對於能源結構和節能減碳，也有一定的了解：

資料來源│ 邁向低碳社會的行為與制度轉型研究；圖說重製│林洵安

三、關於核能的危險性，也有很高的警覺：

資料來源│ 邁向低碳社會的行為與制度轉型研究；圖說重製│林洵安

2018 年的公投結果成因很複雜，包括政黨介入、民眾拿小抄投票，可能沒有真的理解題意等等，無法在此詳細分析。但有一點值得注意：在公投當下，民眾對於核能發電占台灣發電量的比例，可能是嚴重高估的。

長期以來，台灣民眾對於核能占全台灣總發電量的比例，認知非常混亂，10%、20%、50%，甚至 80% 都有。今年 (2019)，台大風險中心和聯合報最新民調顯示：仍有四成的民眾認為核能是台灣最主要的發電方式。

事實上，核能佔台灣總發電量約 8~13%，並不像部分人想像的比例那麼高。當民眾高估核電佔比，很可能就會傾向：「絕對不能沒有核電。」在我們的民調也顯示：五成民眾認為不用核電廠，台灣就會缺電。