《特別報導》

  台北市長候選人政見

      誰是下一任台北市長，是台北市民高度關注的焦點，不論是現任
    市長黃大洲主張的「安全、安定」、陳水扁提出的「快樂、希望」
    、或是趙少康的「新秩序」，對於本院同仁或附近居民所最切身、
    最關心與影響至鉅的兩大問題～南港交通與山豬窟垃圾掩埋場，似
    乎看不出有任何具體的關聯。報章、媒體、候選人的政見傳單、政
    見發表會也看不到任何有關的施政理念。本刊有鑒於此，特別邀請
    政黨提名的三位候選人，針對上述兩大議題，提出二千字左右具體
    的看法，供同仁參考比較。當然候選人的政見就是當選後的承諾。

      本刊曾再三要求候選人發表之政見務必針對上述兩項特定議題，
    惟來文仍見不符之處，以編輯之立場，為求完全中立，僅照來文刊
    登，不加任何按語。三位候選人政見之排列以來件先後為序。特此
    說明。～編者～

    新黨籍候選人  趙少康
  
      住在南港的居民是非常辛苦的。南港地處台北市的東郊，離市中
    心很遠，所以，一切建設都不受市政府的關心。譬如說環保建設：
    南港的一氧化碳濃度是全台北市最高的，嚴重危害本地居民的健康
    ，可是黃大洲對這項致命的污染卻絲毫拿不出任何辦法來，任由居
    民的健康持續惡化。倒是在蓋垃圾場時，黃大洲一定不會忘記南港
    ，從福德坑到山豬窟，好像這裏是垃圾區一樣。

    壹：交通問題

      南港的交通更是極其落後，幾十年來沒有新設任何主要道路；迄
    今為止，南港仍然只能依靠忠孝東路和南港路兩條大道作為進出市
    中心的衢道，這對於南港區12萬人口來講，是多麼次等的待遇！如
    果我們沒有忘記南港也是基隆、汐止等地的民眾進入台北的門戶的
    話，那麼南港交通癱瘓的慘況，便可想而知了。以一個人一天塞在
    路上一至一個半小時來計算，所耗費的個人生命及社會成本都是很
    可觀的。

      政府一再對南港居民劃大餅，說什麼南港是未來的經貿園區，科
    學工業園區，可是幾十年來，卻連最基礎的交通設施都沒做好。市
    政府老是說錢不夠，其實，台北市的經費怎麼會不夠呢﹖黃大洲置
    南港交通問題於不顧，卻打算花兩千億去搞什麼亞運大拜拜，這可
    證明黃大洲只重面子，不重裏子，施政理念和能力都有問題。

      我當選市長之後，一定在任期內疏緩南港的交通。具體的方針如
    下：

      (1) 延長南港捷運線至研究院路，讓整個南港都能享受到捷運的
          便利。

      (2) 興建基隆河快速道路，由向陽路沿基隆河接汐止北二高，疏
          緩來往基隆、汐止的車流；並要求交通部儘早完成北二高汐
          止、南港段。

      (3) 興建南港聯接信義區的東側山區快速道路，以健全南港的交
          通網路。

      (4) 在忠孝東路七段籌劃路邊停車區。由於該地段住戶稀少，因
          此預計可劃出200至300個停車位來，再配合公車免費接送至
          南港其他地帶，以有效解決研究院路因路邊停車嚴重而滋生
          的塞車問題。

      像這樣遠程、近程兼顧，我有把握，一定可以讓南港的交通起死
    回生，讓南港居民擺脫塞車的夢魘。

    貳：山豬窟垃圾掩埋場問題

      在山豬窟垃圾掩埋場方面，由於原本的設計只求省錢，罔顧居民
    安危，因此不但掩埋坑的地勢過高，坡度也太陡，很容易造成垃圾
    污水滲入地下水的情況。這種「政治工程」的後遺症很多，解決不
    易，我如果當選市長，一定從長程的減輕山豬窟垃圾掩埋場的負荷
    量，及近程的嚴格品管山豬窟垃圾掩埋場現行操作方式著手。具體
    措施有下列幾個方面：

      (1) 加速完成高科技的垃圾焚化爐，讓山豬窟只作為焚化後爐灰
          的掩埋場，而不是像現在這樣，什麼雜七雜八的的東西都往
          裏丟。

      (2) 趕建污水處理廠，解決現存的污水外溢問題。在污水處理設
          備完成以前，應作好污水處理工作。

      (3) 嚴格執行每日覆土15cm，以免裸露的垃圾引來蚊蠅，成為疾
          病的製造廠。

      (4) 設立污水監測系統，全天候運作，讓南港區居民的飲用水安
          全受到 100%的保障。

      更長遠來講，我希望貫徹垃圾分類、資源回收的目標，並且輔導
    台北市民做好垃圾減量的工作。唯有從根本著眼，並且兼顧黃大洲
    市長留下來的現存毛病，才能真正改善山豬窟乃至整個台北市的環
    境問題。

    民主進步黨籍候選人陳水扁

    壹：垃圾處理

      一、臺北市的垃圾問題

      過去與目前處理垃圾的方法－污染環境、資源浪費與空氣污染

      台北市過去的垃圾處理史，實是生態浩劫史，隨意傾倒於河川地
    ，如濱江街基隆河畔、內湖垃圾山，相信大家記憶猶新。這些過去
    數十年，隨意傾倒到河川、山溝中的垃圾，目前依然持續在污染我
    們的環境，這些污染使得我們的河川整治更加困難，還可能污染地
    下水。就從這筆垃圾帳來看，執政黨實在對不起我們的環境，對不
    起現在與未來的市民。

      未來，市府打算以焚化處理台北市的垃圾，台北市目前有三座焚
    化爐，分別是已經啟用的內湖焚化爐（日處理900噸）、木柵焚化
    爐（日處理1500噸），預計年底完工的士林焚化爐（日處理1800噸
    ），這些總計每日可處理4200噸的焚化爐，似乎可解決近期台北垃
    圾問題，但是將垃圾全部焚化是資源浪費的行為，有些垃圾應該徹
    底回收，不像現在焚燒的垃圾仍有太多資源。台北市的垃圾有極高
    比率的塑膠類，燃燒不完全可能燒出有世紀之毒之稱的戴奧辛等有
    毒物質。以內湖焚化爐而言，本來煙囪高度應該有100公尺高，希
    望廢氣直上雲霄，避免二次污染，但是因為航空管制，高度被減為
    一半左右，廢氣便大家分享，這怎麼得了﹖

      二、台北市廢棄物處理政策原則

      垃圾處理，若僅消極地就產出後，加以集運、處理，而未能積極
    地於垃圾產出前，加以規劃、管理，即難以達成減量化、資源化的
    目標。台北市今後必需加強垃圾產出前管理（諸如改變生產者生產
    模式，與消費者消費模式、推動家戶垃圾分類、減量、回收，抑制
    垃圾產出）；及產出後之清理（採用高效率，無二次公害方式集運
    處理），方可有效解決台北市垃圾問題。

      因此，未來台北市垃圾處理政策必需堅守下列原則：

    (一) 廢棄物減量化與資源化原則

    (二) 廢棄物處理方式多元化原則（不同廢棄物，不同處理方式）

    (三) 確定廢棄物清理直接收費原則

    (四) 確定廢棄物生產者、銷售者與消費者共同負擔廢棄物處理責
         任原則

    三、符合生態原則的垃圾處理方法

    (一) 垃圾減量化－推行綠色消費與共同購買制度

      目前台北市每人每天生產1.3公斤垃圾，且每年以4-7％在增加中
    ，平均不到15年即倍增，形成垃圾處理上的極大壓力，垃圾減量，
    讓垃圾零成長，甚至負成長的政策，已到了刻不容緩的地步了。

      以佔垃圾總量21％的塑膠類垃圾而言，台灣塑膠製品使用量高居
    世界第一，甚至高於垃圾生產量最多的美國。台北又是台灣地區使
    用塑膠量最多的地區，每人每年塑膠製品使用近100公斤，如何使
    推行市民垃圾減量的工作極為重要。具體的方法有：

      (1) 推行市民綠色消費運動：市府定期委託專家學者與民間環保
    團體，公佈同類產品中最符合生態意識的綠色產品，鼓勵市民於消
    費過程，選擇對生態環境傷害最小的消費品。商品包裝物與容器佔
    垃圾很大部分，過度包裝與用一次後即丟的商品，在生態都市裡都
    是不受歡迎的商品。市政府本著污染者與受益者付費原則，必需用
    經濟手段與行政管制，減少垃圾產生與資源浪費。

      (2) 推行社區共同購買－市民主義的實踐，消費者力量的集結：
    消費者的力量透過購買權的集結，從而改變生產者主導的商品社會
    遊戲規則，這種集體的力量，是市民主義下市民社會的實踐，市民
    於消費社會中，不再是孤立無援，不再是被動接受生產者的任何商
    品，市民轉而有力量，要求生產者生產高品質的商品，如兒童的安
    全玩具、沒有農藥殘留的蔬菜水果、包裝簡單、耐用持久的商品、
    照顧勞工、沒有產生公害工廠生產的產品、、、。過去，因為消費
    者的力量在社會中是零星存在，未來，市府將站在廣大市民消費者
    這邊，形成一個『以消費者利益與生態利益為重的新消費社會』。

     (二) 垃圾資源化－點石成金，醜小鴨變天鵝

      (1) 紙類回收，再生紙的推廣－沒有一棵樹，因你手中的書而倒
    下：台北市垃圾中，紙類就佔三分之一（32.99％），這每天1200
    噸以上的紙，若徹底回收，不僅大幅減低垃圾量，以一公斤三元計
    ，一天可賣賺三百六十萬元，一年可賣好幾億元，回收紙可節省75
    ％的製紙用水、減少75-79％的空氣污染，少砍很多樹木，目前卻
    全數進入掩埋廠或焚化爐。我們目前的垃圾處理方式，完全沒有考
    慮紙類的回收，不少具環保概念的家庭主婦回收紙類後，不知如何
    處理，市府也未以身做則，盡可能使用再生紙，未來市政府，在垃
    圾處理方式中，實必需考慮提高紙類回收率的問題。

      (2) 廚餘：生化有機堆肥處理：佔家庭垃圾大宗廚餘（剩菜飯、
    果皮等）與污染河川的餐飲事業廚餘油水（如大型餐館）亦可資源
    化，這種處理方式，可以先從大型事業廚餘開始，可能的話與外縣
    市合作，市府出錢，外縣市出地，設立有機堆肥廠，回收沼氣當燃
    料，堆肥可以改良台灣農村日漸鹽化貧瘠之土壤，恢復土地生機，
    推廣有機農業，減少化學農藥肥料使用。這些具生態意識的垃圾處
    理方式，雖然不像興建大型焚化爐，將所有垃圾一股腦丟進去燃燒
    一樣方便，但長遠來看，這實在是綠色的永續城市所應該推動的方
    向。

      (3) 金屬類、玻璃等資源回收：金屬容器應該徹底回收，以鋁罐
    而言，鋁罐回收可以減少95％的空氣污染，用回收的鋁再製鋁，比
    用鋁礬土製造鋁，減少90-97％的能量消耗。

      同樣的玻璃回收對環境有相當大的益處，用回收的廢玻璃來生產
    玻璃，較直接以矽土原料生產減少20％的空氣污染，50％的水污染
    ，減少30-40％的能量消耗。根據我們的問卷調查，市民對垃圾分
    類相當支持，但是市政府卻未提供回收管道，不少市民抱怨，辛苦
    回收後，到了垃圾車上又全部倒在一起，徒勞無功。

      (三) 垃圾處理多元化

      目前垃圾完全不經分類，全部掩埋或焚化處理是一種便宜行事的
    處理方法，目前大型焚化爐陸續興建，成本昂貴，我們並不反對焚
    化，但是廢棄物全部焚化，有違生態原則。

      台北市未來垃圾處理策略：垃圾資源化、處理多元化具體作法：

      (1) 社區回收系統建立

      A.社區街道垃圾收集區，亦是垃圾資源回收區。

      B.垃圾車即是資源回收車。

      C.按垃圾不同性質，在一週的不同日子回收處理。

      D.與目前拾荒系統、民間廢棄物處理合作社充分合作。

      (2) 不同垃圾種類，不同處理方式

      A.廚餘利用生化有機堆肥處理，處理事業廚餘，可能的話與外縣
        市合作，市府出錢，外縣市出地，設立有機堆肥廠，改良日漸
        鹽化貧瘠之土壤，恢復土地生機，推廣有機農業，減少化學農
        藥肥料使用。

      B.紙類全面回收，市府單位增加再生紙使用量，滅少林木資源耗
        竭。

      C.塑膠、鐵、鋁罐等廢容器，採押瓶費制，由廠商負責回收。

      D.市府八萬員工以身作則，帶頭做環保。

      (四)  確定廢棄物生產者、銷售者與消費者共同負擔廢棄物處理
            費用原則。

      目前垃圾處理費用，皆向消費者收取（隨水費征收）。事實上，
    生產者與銷售者也必須負起垃圾處理責任。因此，日常用有毒廢棄
    物，如燈管、廢電池、廢機油罐、空殺蟲劑罐等應該由廠商完全負
    起回收的責任。對於過度包裝的物品，除了呼籲市民減少購買外，
    也必需讓生產者與銷售者負起垃圾處理費用，畢竟消費者購買的是
    內容物而非包裝物，生產者與銷售者提供過度包裝自然也需負起清
    理垃圾的責任。

    結語：

      「世界上所有東西，總有一天都會變成垃圾。其實，若學國民黨
    的市長，要處理台北市垃圾是很簡單的。過去，他們將垃圾直接倒
    到我們美麗河流邊，大雨一來一瀉三千里；這幾年美其名『衛生掩
    埋』還不是把山谷一個個填掉，福德坑、山豬窟、、、，花大錢蓋
    焚化爐將垃圾燒掉，也不是太困難的事。作為一個有生態意識的市
    長，並不以將垃圾運離都市就滿足，也不能放任青翠美麗的山谷任
    由都市廢棄物填滿，因為我們不能忍受環境受到這樣傷害，我們必
    需嚴肅思考，我們該留給下一代一個怎樣的社會。從垃圾處理這件
    事來看，多年來，執政當局並未用心經營這個城市。未來我當選市
    長後，要用更根本、更長遠的方式，在永續發展的理念下制定台北
    市廢棄物處理政策。

    貳：南港區交通

      本區以前的土地使用情形多為工業型態、工廠眾多。但是，目前
    的土地使用型態已改變，許多工廠紛紛撤離，再加上經貿園區的設
    立，將來本區的交通需求型態會不同於以往。所以，以往為因應工
    業需求為主的鐵路，是否仍須存留，必須重新檢討。汐止是台北地
    區貨物及大型貨櫃車的進出口，基於安全的考量，必須針對大型貨
    車通行作時間的管制及路線的規劃。

    中國國民黨籍候選人黃大洲

    壹：解決山豬窟垃圾掩埋場所面臨的問題

      山豬窟垃圾掩埋場自本年元月十八日全面啟用，肩負本市垃圾掩
    埋處理之重責大任，該場位於南港區山豬窟溪上游山谷，南深路右
    側，南面為台北縣深坑鄉，場區面積六十五公頃，掩埋面積約30公
    頃（第一期掩埋區為十一公頃，第二期掩埋區為十九公頃），掩埋
    容積約六一．七萬立方公尺，約可使用七至十年，其主要工程與設
    施，共有(1)進出道路(2)兩排水系統(3)護堤（高七十公尺）(4)不
    透水布(5)污水收集系統(6)污水處理系統(7)洗車場(8)磅稱室(9)
    管理辦公室(10)警衛室(11)重機械保養場(12)廢氣收集處理系統等
    十二項。

      目前已完成(1)下游護堤(2)兩排水系統幹支線(3)不透水布及污
    水收集系統幹支線(4)第一期污水處理廠(5)進出道路(6)警衛室(7)
    洗車設備(8)接排衛生下水道之污水排於管線等多項主要設施，可
    以有效控制與防制第一期掩埋區所造成之影響。

      該場的污染防制措施作為共分四方面：

      一、有關噪音防制，垃圾車進場將借道北二高，行駛垃圾車專用
          匝道，並儘量避開社區行駛

      二、有關污水處理，依原計畫完成一期污水處理廠作初級處理後
          ，運送至福德坑污水處理廠處理。俟第二期污水處理廠完成
          ，作二級處理後納入衛生下水道

      三、有關臭味控制，除以晴天每日覆土，雨天覆封層劑，污水廠
          加蓋及臭氣洗滌塔加以抑制臭味外，並配合噴灑除臭劑加以
          除臭

      四、由專家學者、區公所及里民代表、台北市環保局代表組成監
          督委員會，嚴格監督該場工程品質及污染防治工作，期以負
          責，積極之態度，並在社會公正人士之監督下，做好污染防
          制工作。

      山豬窟掩埋場區內私有土地皆以徵收方式取得，產權屬本市所有
    ，將可有效並整體規劃利用。在該場完成階段性掩埋任務功成身退
    後，市府計劃規劃為森林公園，以還給當地民眾並提供市民一個更
    寬廣，更有創意及人性化之休閒綠地。另為敦親睦鄰，市府已訂定
    回饋辦法，每年編一三○○萬回饋南港區，而當地里佔七○％。

    貳：改善南港的交通問題

      南港地區近來因鄰近汐止鎮高強度開發，每日尖峰時大量車潮經
    由南港通往市區就業、就學旅次，導致南港地區道路系統更顯擁塞
    。

      除鄰近汐止鎮大量開發因素外，導致南港地區交通擁塞主要原因
    有：

      一、鐵路平交道頻頻堵車，造成車流延滯。

      二、三重路－南港路口、南港路－研究院路口、研究院路－忠孝
          東路口皆屬丁字型路口，交通管制不易，易造成路口瓶頸。

      三、主要幹道如南港路寬、窄不一，影響車流速度。

      四、路邊併排違規停車嚴重。

      為改善南港地區交通，除請台北縣汐止鎮對於土地使用及都市發
    展計畫應有所管制以提昇都市品質外，對於解決上述交通問題說明
    如后：

      一、有關「鐵路地下化東延南港案」，交通部台北市區地下鐵路
    工程處現已完成該段鐵路地下化可行性分析，八十四年度編列預算
    進行「南港專案」規劃作業費，惟涉及中央及省、市相關單位，除
    須兼顧南港地區之新發展，更須多項交通建設相互配合，始能獲致
    最妥善方案。

      二、丁字型路口因左轉車輛之需要須保留左轉時相，交通管制不
    易，易形成路口延滯造成瓶頸，應加強違規車輛取締，對於號誌管
    制應妥為規劃。

      三、南港路寬窄不一問題，市府工務局新工處預計民國八十三年
    底完成拓寬工程，對於改善南港路擁塞提高行駛速度有實質助益。

      四、對於路邊併排違規停車嚴重，市府警察局除加強尖峰時警力
    指揮交通外，並威力取締違規及施吊。

      市府為配合「南港經貿園區」整體開發案及提昇南港地區都市品
    質，在交通建設方面除鐵路地下化工程及興建捷運藍線、內湖延伸
    線外，聯外道路系統方面，市府現正積極闢建基河快速道路和協調
    中央儘速興建東湖交流道，屆時可疏解通過性車流，提昇道路服務
    水準。

      另為解決市區至中央研究院、舊莊之瓶頸，市府都市發展局現正
    規劃由忠孝東路外側穿越聯勤兵工廠邊緣，聯接四分溪兩防汛道路
    於圓拱橋銜接研究院之輔助道路，俟協調軍方達成共識後再行闢建
    ，對減緩研究院路、忠孝東路口交通有所助益。

      有關南港地區停車問題，除經貿園區整體開發應依規定設置法定
    停車空間外，本地區公共路外停車場現已有完成有龍華三村及南港
    一四○四Ｋ○一（南港高工前側）平面停車場可提供共二○八停車
    位；未來將改建成立體停車場，分別可提供一五○個及六七○個停
    車位。另南港一四○八Ｋ○三、一四○八Ｋ○二及一四○八Ｋ○四
    （均位於中央研究院北側）停車場將自民國八十六年度起逐年開闢
    成平面停車場預計共可提供一五四個停車位。