《特別報導》中央研究院第二十一次院士會議提案 本院第二十一次院士會議於七月六日上午的議案討論會中，院士 們共提出十七項議案。全文如下，敬請同仁參閱。 提案一、突破研究人員就業瓶頸，促進高科技研究發展。 說明： 一、台灣經過數十年的努力，各方面已奠定下很好的基礎，惟在 目前國際競爭激烈環境下，已不能再沿襲過去仰賴勞力密集 ，低技術之成規，而必須朝高技術、高科技開展，才能有進 一步的發展空間。 二、在學術及科學方面，台灣這些年來在各階層人士辛勤努力下 ，已呈現顯著的成就與進步，惟欲達到，或超過國際水準， 則仍尚待努力。 三、所幸，近年國外一部分訓練優良，層次較高的科技人才紛紛 回國效力，人數不斷累積增多，不少學者亦正計劃回國，故 不失為一股強大的力量。因而，正是各行各業結合國內與國 外回流之力量，共同發展與提升科學技術之大好時機。 四、不過，也由於人才大量回流，各學術機構，研究單位及學校 ，不論是高層或基層人員之缺額均已呈飽和狀態，國內新培 養訓練出來的碩士、博士，已甚難找到適合的職位，安心工 作，而出國留學或就業之機會又倍比從前困難，恐將導致人 才閒置，甚至人才流失，勢將無法達到與回國學者結合，發 展國家科技之目的，這種情況若再持續下去，年青人會對辛 苦追求學問之目的產生懷疑，不願再投入學術研究領域，造 成後繼乏人之窘境。 五、謹建議具體的方法加以補救。 (一)原則：工商業面臨技術水準上之突破，而學術界大批人才又 缺乏出路，在供需原理下，正可以結合此二者力量，解決雙 方之問題。 (二)辦法： (1) 民間參與是最大的力量，政府可以訂定獎勵辦法，鼓勵工商 界設立研究部門，發展研究。簡化工商業在設立研究機構的 手續，在一定期間內，減免捐稅或給予優惠，亦可給與低利 貸款，及放寬貸款期限。人員聘請方面，特別是延用國內研 究人，設立相對基金(Matching fund)，給予補助。 (2) 工商界亦可委託各研究機構，從事專業研究發展工作，研究 經費由業界負擔，人事方面則由業界及政府採相對基金方式 各負擔一部份。 (3) 現有公立學術機構，因受員額限制無法增加人手，如若其能 自籌費用，甚或資深或經濟上稍有基礎之研究人員，自願負 擔部份經費，作為聘用研究人員之用，則增加人員之薪津由 政府相對基金撥付補助。 (4) 本方案主在促進民間開發研究，從而改善整個社會的研究環 境，其中牽涉甚廣，與政府各項行政措施都有關係，故如何 與之配合，應興應革，均須詳細檢討策劃，其中若能廣向社 會各界專家徵詢，當更可收集思廣益之效。 決議：照案通過。 提案二、請大會公開宣示「學術機構主管應以遴選而不應以普選產 生」。 說明： 一、近年國內選舉風氣波濤洶湧，受政治民主化影響，學術行政 主管亦趨向以選舉產生，其間且已有多所院校之主管以普選 之精神選任，方法繁多，其結果利少弊多。其中某學院院長 選舉，問題最為嚴重，所有因爭取選票而來之後遺症，諸如 處處妥協，滋生派系，利益輸送均一一浮現，充分顯示學術 機構主管選舉之弊端。 二、學術機構以追求真理與學術卓越為其目標，性質迥異於一般 機構，尤與政治團體不同。學術機構在其追求真理與卓越的 過程中，其成員必須面對篩選與淘汰。學術主管若以普選方 式產生，勢必不易選出能認真執行去蕪存菁、精益求精的優 秀主管人選。普選雖可滿足學術機構成員之所謂「民主需求 」，卻與追求學術卓越之基本理念相悖，將學術機構變為政 治團體，對提昇學術水準有絕對負面之影響。 三、學術機構以研究及教育為己任，對國家前途極為重要。上述 理念對我國今後之學術發展影響極大，為使其能取得社會及 學界之理解與支持，謹建議本屆大會以全體院士名義，依中 央研究院組織法第八條第三項所列之院士職權，行文各學術 機構，並公諸媒體宣示「學術機構主管應以遴選而不應以普 選產生」之理念，以免阻礙學術之進步及推展，而使學術機 構能真正發揮其應有之功能，貢獻國家、裨益社會、造福人 群。 決議：通過。 提案三、暢通農業試驗場所高級研究人員進用管道，提昇我國農 業科技研發水準。 說明： 一、近年來台灣的農業（農林漁牧業）經由學術界及產業界的共 同努力，已有相當好的基礎與發展，以漁業為例，在某些方 面（如養殖技術）甚且超越國際水準。但在環保意識高漲、 責任制漁業呼聲日高、國際競爭壓力劇增的環境下，特別是 在加入GATT後，將有大量農漁畜產品進口。因此，我國的農 業惟有從勞力密集之層次提昇至技術密集的層次，才能具有 競爭力。 二、農業技術的研發或提昇需要巨額的經費，目前這方面的工作 幾乎都是由地方的省屬農林漁牧試驗機構所主導。因此，要 提昇農業的科研水準，就必須提昇這些機構的研究人力水準 。據悉中央有意成立農業部，並擬將部份農業研究單位提昇 至中央，此事值得欣慰，惟高級研究人員的羅致問題無疑仍 是急需解決的課題。目前省屬各試驗場所研究人員進用之唯 一管道為高考：高考分兩級，應考資格分別需具有碩士學位 及學士學位，考試及格者分別可取得薦任六職等及薦任七職 等之任用資格。 目前行政院擬修訂教育人員任用條例，即擴大教育人員適 用範圍，增列科技機關的研究人員得適用該條例以聘任方式 進用，然而卻遭到考試院反對，因其認為此條例不適用行政 機關人員；考試院文官制度研究發展小組則建議舉辦科技人 員甲等特考，但考選部反對，因為將破壞國家文官制度，而 建議各科技機關自己培養科技人才指的應是在職進修）。目 前各試驗單位進用之研究人員學歷包括大專、碩士與博士， 層級差距太大；博士以下者，未經從事獨立研究之專業訓練 ，嚴格來說，不能稱為研究人員。在職進修雖然可使博士以 下人員逐步取得博士學位，但是進修過程太過耗時，通常進 修完成時已步入中年。況且進修期間佔用職缺，嚴重影響研 究機構人力運用之效率。另外，同樣取得博士學位，到中央 研究院或是大專院校任職，不用經過考試，職位也高，相形 之下，省屬試驗研究單位在爭取人才上即失去競爭力。 三、近年來，由於時局的變動，國外高科技人才紛紛回國效力， 國內亦有大部分剛從學校畢業之優良人才等待發揮的機會， 因此以往人才來源困乏的窘境不再；另一方面加入GATT所帶 來的衝擊，國際競爭的激烈，以及保育意識的高漲，使得我 國農業面臨前所未有亟待突破的關鍵時刻，各研究機關人才 的「供」與「需」之平衡的主要關鍵乃在人才的任用管道。 若能暢通，則「供」、「需」平衡，若不能暢通，則「供」 與「需」皆失調，問題值得重視，希望及早獲得解決。辦法 ：顧全國家之行政體系及現行之文官制度，建議政府在農業 試驗場所研究人員的進用上採用雙軌制--即考試制與聘用制 併行，但都作些許的調整：在考試制方面，儘速推動高等考 試三級制，讓高級研究人才能有較公平的競爭機會，並且也 能晉任較高之職等，增加人才留用的誘因；在聘用制方面， 在認知高級研究人員有別於一般行政人員之共識下，比照教 育人員任用條例聘用具有博士學位且適合從事研究的人員， 但需訂定嚴謹的甄選辦法或標準，以確保羅致真正的高級研 究人才。 決議：照案通過。 提案四、關於研究所整合與學科重組方面。 說明：建議有關人文學、社會科學，各研究所將來的發展以單一學 科形態為原則；而區域性、綜合性等多學科跨所之研究工作 與服務性的單位則以發展研究中心的形態為原則（研究中心 之地位在組織法上與研究所相等）。依此原則，茲擬定各研 究所重整與設立階段如右表，提請評議會考慮： 決議：保留。請張副院長召集專案小組研議後，提評議會討論。 提案五、關於本院人文社會學科資源分配整合方面之建議。 說明： 一、建議先以圖書館之整合開始，尤其以期刊之集中管理為優先 ，再及於全院性圖書資訊之自動化。 二、其他資源之整合，包括研討會議廳以及其他設備，亦應預先 作整合之規劃。 決議：通過。 提案六、建議本院設法聘任大陸出身而在國外學成之年輕學人來院 服務，以加強本院研究陣容。 說明：大陸出身留學國外之學人頗有成績傑出者，如本院能設法 聘任，則可使未來之發展增加生力軍。 決議：保留。 提案七、建議院方將胡適紀念館在制度上給予定位。有兩種可能方 式，一是單獨編制，二是附屬在歷史語言研究所或近代史 研究所之下。 李院長說明：接受建議，院方將設法處理。 提案八、請本院會同國科會暨台大、清華等大學召開全國人文社會 科學學術發展會議，以評估全國人文社會科學發展之狀況 ，以釐訂未來發展之方向案。 說明：隨著中央研究院的發展、大學教育的擴張，以及國家科學委 員會暨一般學術基金會的獎助誘導，全國學術界已呈萬山競 秀之勢。惟何者宜守成、何者宜發展、何者宜提倡，每每因 人施事，重疊者多，疏漏者亦多，造成投資浪費，而功效不 彰。應速召開全國人文社會科學學術發展會議，檢討現在、 規劃將來、釐訂方針，作為人文社會科學學術機構努力的方 向。 辦法：由本院邀請有關機關、大學，組織籌備委員會籌劃，於二十 二次院士會議以前，擇時召開。 決議：照案通過。 提案九、為打破薪資平頭主義，鼓勵有傑出表現的研究人員，建議 院方採取薪資彈性政策，定期審核，對上述人員酌予獎勵。 決議：通過。 提案十、請院方設法籌措成立研究基金，以便靈活支持本院研究同 仁之研究計劃。 說明：研究基金可由民間募集，亦可設法由各研究計劃之行政管理 費(Overhead Charge)中抽出部份，參照清華大學辦法，歸 入於研究基金之中。 辦法： 一、研究基金之經費可用於支持特別研究計劃，亦可支持成立特 定研究室，從事較緊急問題之研究。 二、研究基金之經費亦可用於補助傑出研究人員之研究費，甚至 補貼其部份薪給，使能完成若干特別計劃。 三、研究基金亦可支持若干研究人員前往國外從事特定之研究或 進修。 決議： 一、修正提案內容為：「請院方從寬編列人文社會科學研究 預 算。」 二、修正通過。 提案十一、為提昇本院學術水準，向院方作下述四項建議： 一、研究方式方面： 建議加強團隊合作，以從事高層次、長期性之深入尖端科學 研究。為達到此一目的，各所應加強合作氣氛，充分交換意 見，由研究人員主動尋求大型研究計畫之主題與方向，用多 科際方式進行大型研究，推舉計畫主持人，而由院方提供充 分之經費支援與鼓勵，以促成團隊合作成功。大型研究計畫 進行中需有良好的評審制度，經費來自各所者，由各所諮詢 委員會負責；經費由院方支援者，由全院評審委員會審核。 期望此一團隊合作研究計畫，能由各所所內開始，逐步推廣 至所際合作，跨組合作，直到院外合作。 二、研究經費方面： 為使研究人員能有充分經費從事深度研究，建議院方在編制 預算上，應有長期性的規劃。 三、研究人才方面： (一)博士後研究人員（包括博士後研究員與研究協助人員） 博士後研究員應重質不重量，建立良好的審核制度。用各所 經費聘請人員由各所審核，由院方經費所聘人員應另成立各 組（數理、生物、人文）委員會來審核；在住宿上，院方應 建造宿舍，使其能安心從事研究；在出路上，中央研究院應 與外界（包括產業界、大學、學院、國家衛生研究院）密切 合作。研究協助人員(Research Associate) 除編制內之外 ，也可在編制外聘請。博士後研究人員及研究生為團隊合作 之重要成員，而團隊研究也極有助於博士後研究員及研究生 之訓練。 (二)研究生 本院並無直接招收研究生之必要，應利用現有管道，加強與 各大學、學院博士班之合作訓練。 (三)研究助理 此類人員流動性太大，應以提高待遇上限或以補助獎金等其 他辦法改善之，增加其穩定性。 (四)技術人員 建議考試院恢復過去技術人員憑能力任用之辦法。 (五)研究計畫主持人 應減少主持人其他方面（尤其行政）之負荷，使其能全心從 事研究。此外，建議應嚴格執行對研究計畫主持人及博士後 研究人員之評鑑及獎助。研究進行不僅應充分利用院內現有 研究人員，並應與海外研究人員合作，尤可重用已退休的學 者專家之才智與能力來協助研究。 四、行政方面： (一)建議院方簡化行政手續，使研究人員能有更多時間從事研究 工作。 (二)建議院方成立機件室等支援中心單位，支援各項研究計畫。 決議：通過。 提案十二、建議國科會將現行研究經費一年一審之方式改為一年或 數年一審。由本院三組院士各推選二人組成專案小組（ 儘量包括大學代表），擬定具體計畫，與國科會及審計 部進行溝通，以資實施。 說明：現行國科會研究計劃以一年為期，每年申請，每年審核。研 究人員在計劃開始數月後，即需作下年度之申請。因此使研 究計劃趨向於尋求短期有限成果，而避免籌劃長期深入研究 ，此對我國學術水準提昇有負面影響。為求使我國研究人員 有充分時間，對高階層尖端學術研究能作較長程之策劃與實 行，建議請國科會採用數年一審之方式，每次評審成功後， 在計劃執行期間每年須交送進度報告，而不必重新每年申請 。為協助國科會研討此建議之實行，建議成立一專案小組， 由本院三組院士各推選二人組成（儘量包括大學代表），擬 定具體計劃，與國科會及審計部進行溝通，以資實施。 決議：通過。 註：李院長於會後(八十三年七月二十九日)批示：請鄭天佐所長為 召集人。 提案十三、設立中央研究院重要文獻獎。 說明：為鼓勵研究人員在科研工作的深度上下功夫，避免因為升等 及申請研究經費而只作簡易科研小問題以達到文章，數目卻 忽略了科研的目的。辦法：設立「中央研究院重要文獻獎」 。每年得由研究人員提交過去一年之內出版自認最好的文章 一篇（或專著一種），由院學術諮詢總會送交五位相關院士 或學術諮詢委員審核推薦之；該獎為重要升等標準。 決議：通過。 提案十四、為發展應用科學工作建議成立「應用科學及工程諮詢委 員會」及「應用科學及工程中心」案。 建議： 一、院士會議在原則上接受「中央研究院促進應用科學座談會會 議報告」（見附記）以資備案。 二、由院長邀請相關領域若干院士研擬「應用科學及工程諮詢委 員會」和「應用科學及工程中心」的詳細組織和運作方案及 法則，向中央研究院提供接納成案。 決議：通過。 提案十五、請大會支持「中央研究院中美科學學術合作委員會」之 學術活動並請院方籌設國際合作專責單位，擴大國際學 術合作活動。 說明： 一、中美科學學術合作委員會係中研院依評議會條例第四條第二 項之規定於民國五十三年五月四日正式成立，旋即與美國國 家科學院(National Academy of Sciences)建立合作關係， 在世界著名之國家級最高學術機構中，美國國家科學院為唯 一與我國中央研究院有合作關係者，卅年來雙方交往均甚融 洽愉快。 二、中美科學合作伊始正值中美兩國科學與文化交流趨於低潮， 經前王故院長世杰先生與美國國家科學院(National Academy of Sciences)院長賽馳博士(Dr. Frederick Seitz)協商，由兩院各成立一委員會，以推展兩國間科學交 流並向我國政府建議如何推動我國科學研究及科學教育之發 展，例如當時國科會五個科學研究中心之設立，以及台灣大 學海洋研究所暨經濟學研究所博士班之設置等均出自上述兩 委員會聯席會議之建議，值得一述者為此項雙邊之合作，並 未受中美斷交之影響，一直維繫至今。 三、人文社會科學合作：在兩國人文社會科學合作方面，美方以 「美國學術團體聯合會」(American Council of Learned Societies)與「美國社會科學研究協會」(Social Sciences Research Council)出面與我國合作，我方亦成立「中美人 文社會科學合作委員會」，曾召開數次聯席會議且獲得豐碩 之成果。惜此項合作因受中美斷交之影響曾中斷十年。至民 國七十八年，上述兩美國學術團體再度出面與我國恢復交往 。 四、近十數年來之學術活動：近年來所舉辦之學術活動以研討會 為主，計有卅餘項，所選課題多為具前瞻性者，邀集中美專 家研討後將建議作成報告，送政府有關部門參考。 五、民國六十七年底，「中美科學合作委員會」，由自然科學與 人文社會科學兩委員會合併而改稱「中央研究院中美科學學 術合作委員會」，回顧卅年來，由雙方所策劃之合作計劃， 對我國科學研究及科學教育之發展確有相當之貢獻。此項雙 邊合作應繼續並擴大進行，希望院士能惠予支持並建議寬籌 經費。 六、為擴大本院國際合作活動，請籌設國際學術合作之專責單位 ，負責規劃、推動與執行本院國際合作事宜。 決議：通過。 提案十六、建議中研院每年出版「已故院士傳」一冊，各撰寫人由 院長邀請。 李院長補充說明：可以參考美國國家科學院的作法，「已故院士傳 」對每名傳主的介紹，以文長不超過二十頁的「 傳略」為宜。 決議：通過。 提案十七、為發展生物科技之研究發展，在院內設立「生物科技推 動委員會」及「生物技術轉移室」案。 說明： 一、生物科技是二十一世紀極具發展潛力之科技，並為我國八大 重點科技之一。李遠哲院長就任之後，亦指示本院對我國發 展生物科技之方向以及所扮演之角色應詳加研究。 二、由李院長主導之「如何推動我國生物技術之研究與發展」座 談會結論，本院應成立「生物科技推動委員會」，成員由本 院院士、以及與生物科技有關之研究所和國內外產、官、學 、研代表組成，研擬具體計畫，立即採取行動。 三、本院為基礎科學研究重鎮，但尖端基礎原理之突破，常有最 大的應用價值，為發展生物科技，本院除加強生命科學基礎 研究外，應設立「生物技術轉移室」，專責處理，並促進基 礎科學研究成果，轉移為有應用價值之生物技術產品。 決議：通過。 附記 提案院士們在民國八十三年七月一日至三日與國內受邀請學者、 科學家和工程師舉行了「中央研究院促進應用科學座談會」，會 議內容摘述如下： 一、建議在中研院設立「應用科學及工程院士員會」，對國家應 用科學發展政策及中研院在應用科學之發展方向提供院長諮 詢。 (一)大多數院士都很願意為政府決策及中研院未來方向提供看法 及規劃； (二)由院長邀請應用科學領域院士若干人組成，指定其中一人為 召集人； (三)下設若干「工作小組」，針對特定問題（如重點方向之規劃 及發展策略、資源整合運用等）進行研議，並可邀請國內專 家或社會相關人士參與，研擬方案供院長參考。 二、建議在中研院設立「應用科學及工程中心」。 (一)院士們以其學術專長及工作經驗，可積極參與此一「中心」 的工作； (二)在「應用科學及工程院士諮詢委員會」中相關「工作小組」 之規劃下，以統合協調的方式，針對國內重點領域，推動國 家級、整合性、前瞻性、大型、長期研究計劃。 (1) 這些計劃可以在中研院內，或各大學或其他研究機構內推動 ，邀請國內外各單位的學者一同參與； (2) 這些計劃的經費來源另有管道，由中研院編列預算或籌募， 對國內現有科技研發經費不造成排擠現象； (3) 這些計劃以對國內應用科學的發展，發揮深入、重大的影響 (Significant Impact)為目標； (4) 這些計劃應設法整合中研院、國科會、各大學、工研院及工 業界等不同單位之資源條件，充份建立互補及良性互動關係 ； (5) 這些計劃應包括跨領域(Interdisciplinary)的整合性研究， 以任務導向編組，並著重系統整合(System Integration)； (6) 這些計劃應在高科技產業升級及國際競爭上所遭遇的實際問 題，或改善國內人民生活品質的瓶頸上，尋求學理上或工程 上的解決方案； (7) 這些計劃得設研究人員或博士後研究人員，適度吸收優秀人 才，鼓舞研究人員士氣，參與人員亦有可能由新增管道獲致 肯定； (8) 這些計劃應加強國內外學術交流合作，並促進國內各大學應 用科學教育之革新與提昇。 (三)加強中研院與目前國科會所屬各國家實驗室間的關係，以收 資源整合之效。 (四)促進中研院與國內各界的交流合作關係，以促進應用科學及 工程的發展。 三、建議院士會議研議在未來設立工程組院士。 四、建議院士會議討論：建議總統府設立「國家長期科學政策委 員會」。 (一)研擬國家長期科學政策，與行政院科技顧問組著重當前產業 科技相關之部會協調功能互補，提供總統參考； (二)中研院院長可為召集人，其他委員可以邀請院士或相關學者 組成。